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    你所不知道的遠景,國土空間規劃下的大測繪
    發布日期:2023-08-13  點擊次數:3428

    2018年7月6日,深圳大學校長李清泉在由中海達承辦的空間位置服務高峰論壇上表示,自然資源部的成立是一個里程碑式的事件,真正開始了大測繪時代,2018年是大測繪的元年。測繪地理信息進入了更寬闊的領域,發展更自由,更能發揮各種想象力、生命力、滲透力和靈活性。2018年3月,國務院機構改革方案出臺,組建自然資源部,不再保留國土資源部、國家海洋局、國家測繪地理信息局。新部門的成立,觸動了每一個測繪人的神經。因為這一改革,對于整個測繪地理信息行業及其從業者影響巨大:一方面,企業和個人的發展方向今后或許將面臨較大調整;另一方面,國家測繪地理信息局62年的歷史,承載著太多測繪人的特殊情懷,如今失去主管部門,心里難免惋惜,更多的是對未來的彷徨與焦慮。盡管如此,當大家冷靜下來后,還是普遍對未來看好。因為自然資源部將集土地、礦產、海域、水、森林、草原等主要自然資源的管理于一體,同時在職能上實現“五統一”,即統一調查評價、統一確權登記、統一用途管制、統一監測監管、統一整治修復,這意味著測繪融入了國家自然資源工作大格局,也為更好地發揮測繪在經濟社會發展中的重要作用提供了更廣闊的舞臺。當下,探索國土空間規劃體系改革,正成為自然資源部履行新職能、開展新工作的重要抓手。那么,測繪如何在國土空間規劃體系改革中有所作為?相信答案有很多種,但不論對與錯,只要做出成績,才能為自己贏得一席之地。中央文件明確測繪在空間規劃中的職責2016年12月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《省級空間規劃試點方案》。方案明確,在國家層面成立由國家發展改革委牽頭的試點工作部際協調機制,原國家測繪地理信息局是成員之一。方案中提出的多項重點工作涉及測繪地理信息。方案提出了形成一套規劃成果、研究一套技術規程、設計一個信息平臺、提出一套改革建議的試點目標,其中明確要求在統一不同坐標系的空間規劃數據前提下,有效解決各類規劃之間的矛盾沖突問題,編制形成省級空間規劃總圖和空間規劃文本;研究提出基于2000國家大地坐標系的規劃基礎數據轉換辦法,以及有利于空間開發數字化管控和項目審批核準并聯運行的規劃信息管理平臺設計方案。同時,方案明確了明晰規劃思路、統一規劃基礎、開展基礎評價、繪制規劃底圖、編制空間規劃、搭建信息平臺六大任務。其中許多任務涉及測繪地理信息工作,如統一基礎數據,完成各類空間基礎數據坐標轉換,建立空間規劃基礎數據庫;繪制形成空間規劃底圖;重點圍繞基礎設施互聯互通、生態環境共治共保、城鎮密集地區協同規劃建設、公共服務設施均衡配置等方面的發展要求,統籌協調平衡跨行政區域的空間布局安排,在空間規劃底圖上進行有機疊加,形成空間布局總圖,并在總圖基礎上系統整合各類空間性規劃核心內容,編制省級空間規劃;整合各部門現有空間管控信息管理平臺,搭建基礎數據、目標指標、空間坐標、技術規范統一銜接共享的空間規劃信息管理平臺,為規劃編制提供輔助決策支持,對規劃實施進行數字化監測評估等。不難發現,測繪地理信息在空間規劃中扮演著重要角色。事實證明亦是如此。在省級空間規劃試點省份的海南,海南測繪地理信息局承建的“多規合一”信息綜合管理平臺,為海南的規劃矛盾全面梳化、行政審批效能的提升,空間規劃有效管控、生態保護監測預警和生態保護生態圍欄管控等工作有效開展提供了科學的測繪地理信息服務。2018年4月13日,習近平總書記在海南考察時,在觀看了海南測繪地理信息局“多規合一”信息綜合管理平臺在旅游、防災減災等方面的應用演示后,對海南省信息化建設工作表示肯定。開展省級空間規劃試點,是我國探索建立空間規劃體系的一項重要舉措。隨著4月10日自然資源部掛牌,建立空間規劃體系正式被提上日程,這也意味著測繪進入大測繪時代。助力建立空間規劃體系當前我國各部門空間規劃繁多,每一類涉及國土空間的規劃都會衍生出自己的空間規則。在各部門系統內,其規則可能是科學的、合理的,但是多類空間規則在同一國土空間上疊加后就會產生多空間規則的冗余、差異以及紊亂,以至于各部門的空間規劃存在縱向傳導不利、橫向銜接不暢的問題。作為問題的解決辦法,測繪的作用主要體現在三個方面。一方面利用測繪技術,整合各類空間規劃數據,從而構建時空統一的空間規劃數據庫,就能實現空間規劃的疊加顯示與快速查詢,最終達到多類規劃統一的目的。同時基于測繪地理信息數據,開展國土空間開發適宜性評價,科學評估區域的空間開發適宜性,從而協商解決空間規劃矛盾問題。另一方面采用測繪地理信息技術,建設多規合一信息平臺,實現對多規一張圖的科學化與精準化管理。值得一提的是,在多規合一信息平臺上,移動鼠標就可以隨意瀏覽各個地塊的規劃用地類型,點擊鼠標能快速發現規劃之間的空間矛盾,同時還可以實現不同規劃數據的協同更新。

    對生態保護紅線進行規定與監督此次國土空間規劃體系改革中,劃定了城鎮、農業、生態空間以及生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界(簡稱“三區三線”)。那么三區三線如何劃定、劃定后如何監管?我們以生態保護紅線劃定與監管為例。以往,生態保護紅線劃定是通過人工野外核查的方式進行劃定,這種效率低且投入大。如今,利用高分遙感影像為底圖,參考地理國情普查與生態環境狀況評價數據,可以做到精準劃定生態保護紅線邊界,從而確保紅線邊界與實際地物界線的一致性。同時,利用遙感衛星打造全天候監測的“天眼”,對生態環境進行24小時監管。通過“天眼”,我們在定期獲取紅線區域內遙感影像的同時,通過對比多個時間段的遙感影像,快速發現紅線區域內違法人類活動,讓紅線監管更高效。協助健全國家自然資源資產管理體制這次國家組建自然資源部,改革自然資源事業,旨在著力解決自然資源所有者不到位、所有權邊界模糊等問題,對全民所有的礦藏、水流、森林、山嶺、草原、灘涂等各類自然資源統一調查和確權登記,履行全民所有各類自然資源資產所有者職責,保障全體人民分享所有自然資源資產收益。作為客觀反映我國地理空間和資源環境情況的一項工作,測繪基于第一次全國地理國情普查的成果,依托國家地理信息公共服務平臺,構建統一的自然資源資產分類體系和統計核算體系,統籌考慮存量資產、流量資產、資產質量和資產價值,同時建立統一的自然資源資產評價框架。在此基礎上,構建水資源、土地資源、森林資源等的資產和負債核算方法,建立實物量核算賬戶和價值量動態賬戶,編制自然資源資產負債表,定期評估自然資源資產變化狀況。通過自然資源資產負債表所反映的領導干部履行自然資源資產管理責任情況,依法界定領導干部應當承擔的責任,對領導干部實行自然資源資產離任審計。有為才能有位,自然資源部為測繪工作提供了更為廣闊的發展空間,測繪人要抓住機遇,主動作為,充分發揮測繪在自然資源管理中的信息和技術的支撐作用,為自己贏得一席之地。

    信息來源:  文章作者:佚名 
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